深化改革 扩大开放 防范风险 外汇管理服务实体经济健康发展水平

　实施并扩大贸易外汇收支便利化试点；取消合格境外投资者（QFII/RQFII）投资额度限制；探索建立外汇市场“宏观审慎＋微观监管”两位一体管理框架；开辟外汇政策绿色通道支持新冠肺炎疫情防控……“十三五”时期，国家外汇管理局深化外汇领域改革，扩大金融市场开放，防范跨境资金流动风险，不断提升外汇管理服务实体经济健康发展能力和水平。

　　落实“放管服”改革　增强市场主体获得感

　　乐金显示（广州）有限公司是乐金显示集团在华投资成立的专业TFT-LCD制造商，2019年1月31日起成为全国首批货物贸易外汇收支便利化试点企业。该公司财务部部长陈绮云告诉《金融时报》记者，参与试点让公司免去大量单证流转，对外付汇时间从每笔约35分钟缩短至10分钟，一年可节省财务成本100万元以上，资金周转效率更高。

　　为推动形成全面开放新格局，不断深化“放管服”改革，2019年1月2日，外汇局率先在粤港澳大湾区、上海市和浙江省开展货物贸易外汇收支便利化试点，随后将北京、山东、江苏、宁波、海南、江西、甘肃、辽宁纳入试点。2019年10月，试点从货物贸易扩大至服务贸易项下。截至2020年10月底，试点范围已扩大至19个地区、63家银行及413家企业，共办理试点收付汇业务19万笔，金额1202亿美元。

　　外汇局相关人士表示，贸易外汇收支便利化试点寓管理于服务中，引导银行真实性审核从形式向实质、从事前向事后转变，逐步形成“主体越诚信，手续越便利；银行越合规，审核越自主”的信用约束和政策激励机制，使银企共得实惠。

　　不只是跨境贸易获便利，2019年10月，外汇局发布12项跨境贸易投资便利化措施，其中6项涉及跨境投融资。例如，扩大资本项目收入支付便利化试点，便利企业使用资本项目外汇收入及其结汇所得人民币资金进行境内支付。外汇局还进一步便利中小企业等市场主体跨境融资，分别于2019年3月推出跨境金融区块链服务平台、2020年3月扩展外债便利化试点，精准帮扶中小外贸企业和中小微高新技术企业跨境融资。同样在2020年3月，外汇局与人民银行联合发文，将全口径跨境融资宏观审慎调节参数由1上调至1.25，企业跨境融资风险加权余额上限随之由原来净资产的2倍提高至2.5倍，从而有助于中小企业、民营企业充分利用国际国内多渠道筹集资金。

　　事实上，“十三五”时期，惠民利企的外汇领域改革还有很多。例如，一方面，更好满足个人真实合规用汇需求，助力“足不出户”办业务。2020年以来，通过线上渠道办理的个人外汇业务笔数超过九成。另一方面，释放政策红利，更好支持跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态发展。2020年5月20日，外汇局发布9项相关政策，主要惠及小微企业和个人等贸易新业态市场主体，降低综合成本，提升跨境结算效率。

　　推动双向开放　提升我国金融市场开放程度

　　2018年以来，我国金融业对外开放明显提速。外汇局多措并举推动金融市场高水平双向开放，努力在开放的环境中适应开放。

　　自2002年实施合格境外机构投资者（QFII）制度、2011年实施人民币合格境外机构投资者（RQFII）制度以来，QFII/RQFII制度成为中国金融市场开放最重要的制度之一。2018年，外汇局取消QFII/RQFII汇兑限制。2019年9月，经国务院批准，外汇局取消QFII/RQFII投资额度限制，RQFII试点国家和地区限制也一并取消。中国民生银行首席研究员温彬认为，这标志着我国资本项目开放取得重要进展，进一步提升了我国金融市场开放程度，有助于建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

　　2019年10月，人民银行、外汇局推出进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场的新举措，并自11月15日起施行。2020年，境外机构投资者新政再出：5月，人民银行、外汇局明确并简化QFII/RQFII境内证券期货投资资金管理要求；9月，外汇局与人民银行和证监会联合发文，统一QFII/RQFII资格要求，降低准入门槛和扩大投资范围，进一步便利境外投资者在境内证券投资运作。

　　不仅如此，2020年9月，外汇局启动新一轮合格境内机构投资者（QDII）额度发放，涵盖基金、证券、信托、理财子公司等多类型机构，更好满足境内投资者全球资产配置需求。据悉，外汇局今后将稳步推动QDII额度常态化发放。

　　除了在金融市场便利境内外投资者，“十三五”时期，外汇局还配合《中华人民共和国外商投资法》出台，探索“准入前国民待遇加负面清单”外资管理新模式下的外国直接投资（FDI）外汇管理方式；取消FDI前期费用额度和账户有效期等限制；配合外资企业年报“多报合一”工作，提高管理效率。

　　另外，外汇局推动上海国际金融中心建设，支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区建设，鼓励自由贸易试验区等特殊区域在外汇管理创新方面先行先试，为市场化改革和高水平开放积累经验。

　　完善跨境资本流动管理　维护国家经济金融安全

　　“十三五”时期，外汇局在深入总结近年来我国跨境资本流动风险管理经验的基础上，探索建立了外汇市场“宏观审慎＋微观监管”两位一体管理框架，成功应对外汇市场高强度冲击，有力维护了国家经济金融安全。

　　外汇局相关人士向《金融时报》记者介绍，下一阶段，外汇局将贯彻落实党中央要求，加快完善与国家治理体系治理能力现代化要求相适应的外汇市场“宏观审慎＋微观监管”两位一体管理框架。

　　一方面，以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理。建立和完善跨境资本流动监测、预警和响应机制，采取必要的数量和价格工具，逆周期、市场化调控外汇市场主体的顺周期行为，防止大规模跨境资本流动引发系统性金融风险。以银行、重点企业等系统重要性跨境投融资机构为抓手，丰富针对各类交易主体的全覆盖宏观审慎管理政策工具箱，研究在改革开放政策设计中嵌入宏观审慎调节机制。同时，加强跨境资本流动管理的国际沟通和政策协调。

　　另一方面，以转变监管方式为核心加强外汇市场微观监管。保持外汇管理政策和执法标准跨周期稳定性、一致性和可预期性。通过行为监管维护外汇市场竞争秩序和消费者合法权益，通过创新微观审慎监管工具防止外汇市场主体过度的风险承担行为，维护外汇市场健康秩序。

　　值得一提的是，2020年，面对疫情期间企业外汇收付的急迫需求，外汇局开辟防疫外汇绿色通道，支持“特事特办、急事速办”，简化业务流程和审核材料，统筹推进疫情防控和经济社会发展，并切实便利湖北等地企业跨境融资。

　　“‘十四五’时期，外汇局将在宏观层面，维护外汇市场稳定和国家金融安全；在微观层面，着力提升跨境贸易投资自由化便利化水平。”外汇局相关人士对《金融时报》记者说，展望未来，外汇局将继续提升外汇服务水平，更好促进市场主体发展。

　　（来源：中国金融新闻网网站）