传统出租车与专车不断上演的冲突，间接倒逼一些地方政府部门出台改革方案。10月10日，交通运输部终于发布全国性的方案并向社会征求意见。意见明确，新增出租车经营权无偿使用，一直和传统出租车“打架”的专车，有望得到合法身份。不过，专车成为“网约车”的经营门槛更高了。
解读 1
专车将纳入出租车管理
10月10日，交通运输部同时发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，向社会公开征求意见。
根据意见，“专车”等新业态也纳入了出租汽车管理范畴，明确规定私家车加入“网约车”需取得营运资格，并将出租汽车分为巡游出租汽车（传统出租车）和预约出租汽车。
交通运输部运输服务司巡视员徐亚华在新闻发布会上介绍，对巡游出租汽车实行数量调控，可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可通过电信、互联网等方式提供运营服务。
但是，对网络预约出租汽车实行准入管理，不得在道路上巡游揽客，只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。
也就是说，一旦意见正式实施，一直和传统出租车“打架”的专车，将有一个合法的身份。不过，这个身份并不容易拿到，还需要经过一系列的“考核”。
解读 2
“网约车”经营门槛更高
之前，只要有一辆私家车，车况比较好，经过简单的培训、考试，就可以接入一些公司的专车软件上路拉客。但根据征求意见稿，以后门槛将会更高了。
想进入“网约车”行业，首先得是驾龄3年以上的老司机，未致人死亡、未酒驾、未违法飙车；最近3个记分周期分数未被扣完。
只有这样，才可以申请“道路运输从业人员从业资格证”；然后还需与快的、滴滴等网络预约出租车经营者签订劳动合同。
不仅如此，车辆还必须是7座及以下的乘用车，车辆使用性质还要登记为出租客运，装上具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。
之后，才能预约出租汽车的“道路运输证”。不过，通过什么样的程序可以上路，还得根据地方政府的政策。交通运输部法制司副司长魏东称，营运性运输的车辆有什么具体化的要求，比如说车型、营运年限是多少，还需要所在地政府根据当地的实际情况做出具体规定。
解读 3
新增出租车经营权
无偿使用
一直以来，经营权问题是传统出租汽车行业改革的矛盾焦点所在，一旦改革涉及这个问题，就会引发诸如上访、罢运等事件。
根据意见，经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费，并将继续对出租车数量实行动态管控。也就是说，未来一段时间，出租车行业将逐步取消经营权。
意见要求，经营权不得炒卖和擅自转让。在出租汽车经营权有效期限内，需要变更经营主体的，依照法律、法规规定的条件和程序办理变更许可手续。
徐亚华说，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。已实行经营权有偿使用的，要逐步取消有偿使用费，减轻行业负担。
对于公众担心的价格问题，徐亚华说，意见明确了预约出租汽车和巡游出租车的定价机制有所区别，出租汽车燃油补贴也将逐步取消。
郑州
新增300辆出租车
月底前有望上市
从上世纪90年代至今，郑州出租车的总量基本没有增加，但是，郑州市的建成区面积扩大了3倍多，市区人口翻了一番。
所以，近年来郑州“打车难”问题一直在考验着市民的忍耐力，郑州20年仅增加一辆出租车，增加车辆成了市民的主流声音，也被媒体多次报道和呼吁。
2012年，郑州市政府公布的《畅通郑州白皮书（2012~2014）》中，明确表示每年新增出租车300辆，3年增加900辆，缓解市民的打车难问题。
但是，直到目前，郑州市的出租车数量并未增加。
郑州市客运管理处相关负责人表示，关于第一次增加300辆出租车的问题，已经招过标，10月10日刚开过标，如果不出意外，月底前新车将陆续上市。
据了解，郑州这次增加的300辆出租车，将对企业或出租车公司招拍经营权，运营模式为“公车公营”。下一步，郑州将规范车主与司机之间的劳动合同，双方要确定劳动关系，以合同保障双方权益。
思考
野蛮生长行业将被规范
事实上，社会上尤其是出租行业，对专车的合法性争论就没停止过。有的地方政府怕引起群体性事件 ，干脆下文否定专车的合法性。
在网上检索可以发现，传统出租车行业对专车的抵制事件时有发生，而原因无外乎利益二字。
不过，在用户眼中，有高补贴的、基于互联网背景兴起的专车，服务好价格也不贵。而出租车作为采用特许经营模式的传统行业，拒载、打车难等问题之下，被贴上了“垄断”的标签。因此，社会上对出租车改革的呼声不断，也间接倒逼一些政府部门开始改革。
义乌、杭州、北京、上海等地方，陆续推出了出租汽车的改革方案。比如，上海就颁发了全国首张专车经营牌照。
而此次交通运输部出台全国性的方案并向社会征求意见，也让人们看到了一丝曙光，因为“野蛮生长”的行业即将被规范。
从“优步”那儿
我们学到什么
假期几天，去南京转了转。下了火车之后，朋友掏出手机要打车，我说用滴滴吧，他很不屑地回敬我一句：现在流行Uber（优步）。我知道他说的Uber，是一款来自国外的打车软件，与滴滴相似，但功能上有何差异，还不清楚。
那次体验印象很深刻。刚输入目的地，不到3秒钟，司机电话就打过来了；付款时有将近30%的优惠，据说拼车更实惠，支持AA付款。
那次之后，我在南京每次打车都选择Uber。不过，随着打车次数的增加，Uber的个别缺点也暴露出来，比如司机对某些偏僻的地方不熟悉，由于缺乏监管，也可能发生治安隐患和经济纠纷等。
其实，我主要想说说Uber可供出租车或其他专车借鉴的地方，那就是——用户体验。
众所周知，移动互联时代，重点要看用户体验。无论是租车还是专车，司机的服务水平需要有一个畅通的反馈渠道。
Uber平台工作的方式之一是由用户提供反馈，即对司机进行星级评价，通过反馈，用户能够大致了解司机表现如何。表现不达标的司机，就不能在平台上开车，这是Uber通过系统设置来保障服务质量的方式。反馈来自客户，并最终影响车主的生意，所以，车主们知道自己在系统中的表现，也会学会如何改进。
而在Uber平台上，后台利用技术手段，可以用三维的形式显示出未来15分钟的需求，确保供应能够及时满足用户需求。反应到产品模式上，就是让有需求的用户按下按钮，在5分钟之内叫到车。
而这些，都是值得出租行业和专车借鉴的。
（河南商报记者 邓飞）
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河南商报记者
郭富收 陈诗昂
交通运输部的意见一出台，立即在社会上引发了口水战，赞伐之声皆有。比如有人说给专车正名意义更大，也有人称新规扼杀一个新“淘宝”。
不过有一点或将成事实，以后以合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务的车辆，将被拒之门外，成为历史。
【现状】
出租车司机月收入减少1/4
出租车和专车为什么“杠”上了？
在专车司机石先生看来情况并非如此。他说，郑州的出租车数量相对城区人口来说，专车的出现并不足以对出租车的生意造成大的冲击。
“出租车不值钱了。”石先生进一步解释，以前出租车转手能卖到90来万元，现在只有40多万元。
但不少出租司机并不这么认为。“专车是来要出租车命的，而摩的只是抢食。”一名的哥说，虽然专车的口号是打破垄断，但一旦专车合法化，一样会形成垄断。
不过,很多出租车司机反映收入已经直线下降。修路、堵车、私家车增多、地铁、专车等，多种因素叠加之下，月收入减少了四分之一还多，有的司机干脆改行不干了。
为专车正名，消费者欢迎
因为修路、挖沟、私家车增多等问题，导致郑州市区交通更加拥堵，这也成了不少出租车司机不愿进市中心，造成市民打车难的一个重要原因。
但专车的出现，从另一个方面，间接缓解了市民的打车难问题，几乎已成为社会上的共识。
今年全国两会上，交通运输部部长杨传堂表示，很多人还是喜欢用打车软件叫车的，比较方便，效率也更高。可以这么说，当前出现的专车服务新模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异化需求具有积极作用。
虽然一些出租司机比较排斥专车，但就消费者而言，专车市场发展至今，从各家平台所获得的一轮又一轮的融资看，专车在消费者当中是有市场的。
虽然专车市场的作用是积极的，但就两份文件目前所表达的内容来看，对专车平台有不利的地方，但至少专车行业被“正名”了。
【影响】
私家车不能随便拉客了
交通运输部运输服务司巡视员徐亚华介绍，在提供网约车服务后，应按相关规定，向乘客出具相应的出租汽车发票。
不仅如此，网约车经营者应当依法纳税，为乘客购买相关保险。不得违规采集、利用和泄露乘客个人敏感信息以及地理坐标、地理标志等国家敏感信息。
此外，管理办法还规定，任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务。网约车和驾驶员不得接入未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。
一句话，以合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务的车辆，将被拒之门外。
拼车、顺风车或将成历史
“每月赚取油费1000元，认识10位新朋友。”这是滴滴招募顺风车车主的页面上的一句话。页面上的数据显示，其有超过550万的顺风车车主。
当下，“拼车”“顺风车”显然是上班族快捷而又低廉的出行选择。但私家车毕竟不属于营运车辆，各种条件的不具备，“顺风”中暗藏着不少风险。
如果按征求意见稿中所说，今后这550万名顺风车车主的1000元油费和10位新朋友都将不复存在。
根据征求意见稿的要求，传统意义上的私家车，即个人使用的非营运性质的小客车不允许成为网约车。
有关驾龄、相关安全驾驶条件以及从业资格证等方面的要求，都让私家车很难从事顺风车的“公益”事业。这也意味着拼车、顺风车“拉活儿”或将成为历史。
【争议】
新规扼杀一个新“淘宝”？
国内无论哪个城市，打车难问题一直是社会上的焦点。
但打车软件的出现却改变了这一切，只要手机上装有App，无论是对乘客还是司机而言，并不需要支付额外的成本。不过，这些“经营者”需要拿到“网约车”的身份证才能经营。
甚至有人评论称，作为监管传统出租车的交通运输部，等于用新规扼杀一个新“淘宝”。
针对意见和办法，中国政法大学副教授王军认为，交通部这两份文件的实质，是试图按照原有出租车的管理体制管理网约车，也就是俗称的专车，对专车的管理基本上复制了原有的出租车体制，只是把专车增加为一种新的出租车类型。
【回应】
新规是为保障乘客合法权益
交通运输部法制司副司长魏东介绍，自2014年7月以来，一些互联网企业陆续推出网络预约出租汽车服务，对于满足社会公众多样化、差异性出行需求发挥了积极作用，但同时也暴露出一些突出问题：如发展定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等。
魏东说，特别是今年3月份以来，部分企业通过补贴等抢占市场，接入非营运小客车从事运输活动，冲击了正常市场秩序，影响出租汽车行业及社会稳定。
参加交通运输部发布会的全国公共交通问题专家徐康明教授表示，城市运输体系监管机制的重中之重，是要保证乘客的安全，营运车辆属性的内涵在于它要比非营运车辆有更高的保险要求，有更频繁的车辆检测要求，以及更严格的车况要求，这样来建立乘客和营运人员安全、服务品质和赔偿机制的保障机制。
“招安”专车的是与非
交通运输部的两份文件，也引发了无数网友的吐槽，虽然不少人为之正名，但反对、讨伐之声也不绝于耳。
网友@企划Taozk：现在出租车挑乘客现象比较严重，以各种理由拒载，这种大的环境下兴起了网络约车服务，也就这么被招安了……打不到车，那就是逼着人人都买车。
网友@夏日阳光慢悠悠认为，私家车禁做专车、禁巡游揽活、禁连多平台，这三点将私家车变成了专车，而非私家车揽活，提高了专车的社会安全性，也禁止了对出租车的不正当竞争。
@记者郝建国表示，禁止私家车接入互联网专车平台的新政，是典型的既得利益者为维护寻租特权，阻碍创新、反对改革。滴滴等彻底解决了打车难、打车贵，公众欢迎！交通（运输）部改革方案让人想到“黑市”。
