自2013年9月上海自贸区正式挂牌成立以来，全国各地申建自贸区的呼声甚嚣尘上。在此背景下，河南自贸区申建之路也是一波三折，历时一年多，数易其稿。4月29日上午，河南省自贸区申建工作会议在郑州召开，首度正式对外公布了河南申建自贸区的思路、功能定位、区域实施范围、目前工作进展和下一步重点工作等。
河南省自贸区工作办公室常务副主任、商务厅厅长焦锦淼主持会议并讲话。郑汴洛三地副市长、商务局局长，郑州航空港经济综合实验区管委会相关领导，河南省商务厅办公室、开放办、市场秩序处、外资促进处等有关处室负责人，河南省自贸区工作办公室工作人员等参加会议。
据了解，为了加强自贸申建工作力度，河南省政府专门成立了省长谢伏瞻任组长，常务副省长李克、副省长赵建才为副组长的自贸区工作领导小组。这也是全国范围内自贸区办公室首个由省长牵头负责的省份。
据河南省自贸区工作办公室副主任、商务厅副厅长王勇介绍，今年2月28日，河南省政府向国务院上报了《河南省人民政府关于设立中国 (河南）自由贸易试验区的请示》，并随文上报了《中国（河南）自由贸易试验区总体方案（草案)》。3月4日，国务院已将河南省上报的请示及总体方案批转至商务部。目前，正在对《总体方案》进行细化完善。
河南省申建自贸区的思路是，以郑州航空港、中原国际陆港、海关特殊监管区、国家级开发区等为载体，以促进流通国际化和投资贸易便利化为重点，以国际化多式联运体系、多元化贸易平台为支撑，着力打造具有国际水准的内外流通融合、投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的对外开放高端平台，发展成为“一带一路”战略核心腹地，为内陆地区开展国际经济合作和转型发展探索新模式。
关于功能地位，河南省初步提出四个定位，即：多式联运的国际物流中心；引领流通消费国际化的创新发展示范区；投资贸易便利的内陆开放高地；监管服务模式创新先行区。
在区域实施范围上，河南自贸区拟以郑州为主涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，网内网外相结合，一区多片分层推进，总面积约120平方公里。
其中，郑州片区约80平方公里，包括郑州航空港区块、中原国际陆港区块、郑州经济技术开发区、郑东新区金融集聚核心功能区，侧重于探索以投资贸易便利化为主要内容的制度创新，打造国际物流中心和内陆开放高地；洛阳片区约20平方公里，以国家洛阳经济技术开发区为主，侧重于探索事中事后监管服务模式创新；开封片区约20平方公里，以国家开封经济技术开发区为主，侧重于探索以促进消费流通国际化为主要内容的制度创新。根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围。
会上，参与自贸区申建的郑州、开封和洛阳都提交了申建自贸区片区草案。焦锦淼强调，当前工作的重点是，在扎实做好上海自贸区“28+6”改革试点经验复制推广工作的同时，进一步细化和完善总体方案，尽快明确各片区的实施范围和试点内容，各地需结合自身实际进行深入研究论证。
其次，要尽快细化研究相关领域扩大开放的政策措施，在社会事业、金融服务、专业服务、航空服务、商贸服务、文化服务和先进制造业等领域，选择若干具体行业，全面梳理影响制约河南省开放型经济发展的体制机制和政策障碍，进一步论证放宽准入的可行性以及风险评估、事中事后监管等内容，形成自贸区框架下的政策突破点和改革开放新举措。（和讯河南 常孟天）
