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11月26日上午，国家发改委召开发布会，就国务院于当日印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》）的相关内容进行介绍。发改委秘书长李朴民说，《指导意见》放宽了生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域的市场准入，旨在创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径，创新融资方式，拓宽融资渠道。
国家发改委投资司巡视员欧鸿在回答记者提问时表示，《指导意见》主要解决“投什么”、“谁来投”、“怎么投”的问题，对进一步打破行业垄断、稳定有效投资、加强薄弱环节建设具有重要意义。
目前，在我国的重大工程建设中，有些项目经济效益低，社会资本积极性不高，而有些项目垄断性强，社会资本想投资却苦于没有渠道。与此同时，我国经济社会发展还存在许多薄弱环节，特别是公共产品供给能力缺口很大、欠账很多。如在生态环保领域，迫切需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等；在粮食水力领域，迫切需要加强粮食仓储设施建设，加快重大水利工程建设等；在基础设施领域，迫切需要加快中西部铁路建设等；在社会领域，迫切需要加强健康养老服务建设等。
因此，为充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用，发改委未来将进一步打破市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平、开放、透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，从而激发市场主体活力和潜力，调动社会资本的积极性。
针对公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节，《指导意见》提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施。一是创新生态环保投资运营机制。二是鼓励社会资本投资运营农业和水利工程。三是推进市政基础设施投资运营市场化。四是改革完善交通投融资机制。五是鼓励社会资本加强能源设施投资。
欧鸿在会上表示，《指导意见》聚焦生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域的主要考虑是，上述领域社会资本特别是民间资本发展还不够充分，进入还存在一定的困难和障碍，社会呼声比较高。
此外，李朴民称，下一步发改委将加强对《指导意见》的解疑释惑，抓紧制定政府与社会资本合作等方面的配套措施，同时，将会同有关部门做好督促检查，切实拓宽社会资本特别是民间资本的投资范围。
欧鸿说，创新重点领域的投融资机制核心要解决好三个问题：一是市场准入问题，要建立公平的市场准入环境；二是创新投资方式，多方式吸引社会投资；三是给投资者合理的回报预期。
据悉，《指导意见》共包括11部分39条内容。其中，第九部分至第十一部分，重点是创新投融资方式，提出了建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式3大方面的措施，为社会资本指明了参与途径和方式。
其中，创新投融资方式主要包括以下几个方面。一是建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，引入社会资本，增强公共产品供给能力。二是充分发挥政府投资的引导带动作用，优化政府投资方向，改进投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持社会资本参与重点领域建设。三是创新融资方式，支持开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务。采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农业经营主体融资能力。发挥政策性金融作用，为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。