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时隔八年保险业再次被放在全局角度进行扶持。昨日，国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，业内称之为“新国十条”，此次着眼重点是保险业服务国计民生。昨日，保险板块四大保险股受此利好刺激，整体涨幅达2.14%，居热门行业板块第二。其中，新华保险领涨，全天上涨3.57%，收于25.27元。
构筑民生保障 提升保险覆盖面
尽管近几年我国保险业规模迅速扩大，去年保险业保费收入达1.72万亿元，居世界第四位。但保险深度一直徘徊在3%左右，密度为1200多元/人。而美国同期的保险深度达到7.5%到9%。
因此“新国十条”提出了保险业的发展目标。到2020年，保险深度(保费收入/国内生产总值)达到5%，保险密度(保费收入/总人口)达到3500元/人。使得保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。
为了达成目标，“新国十条”明确，将构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系。比如推动个人储蓄型养老保险发展；开展住房反向抵押养老保险(以房养老)试点；探索开展环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等强制责任保险试点等。其中以房养老已经在北京、上海、广州、武汉开展试点。
建风险数据库
巨灾险推出或提速
对于备受关注的巨灾保险，“新国十条”明确表述，研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制，鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式。制定巨灾保险法规、核保险巨灾责任准备金制度和巨灾风险管理数据库。
据了解，国内首个巨灾保险试点已于今年7月在深圳正式启动，云南的地震保险也进入顶层制度设计阶段。另外目前，四川拟推的第一个险种已确定为城乡居民住房地震保险。“新国十条”推出后，国内巨灾保险建设步伐或将提速。
拓宽惠农保险范围
分散农业大灾风险
有鉴于农业保险一直是我国保险业发展的重点，“新国十条”中将拓宽广度和深度作为重点，比如积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。
业内解析称，“新国十条”将完善对农业保险的财政补贴政策。加大农业保险支持力度，提高中央、省级财政对主要粮食作物的保费补贴，减少或取消产粮大县三大粮食作物保险县级财政保费补贴。建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
记者了解到，在广东，如清远在去年已经被纳入广东省政策性水稻种植保险范围，今年洪灾理赔时清远理赔金额达631.42万元，为全市受灾农户灾后复产提供了保障。
鼓励拓展投资业务
利于提高投资回报
“新国十条”强调保险公司要继续发挥机构投资者的作用，支持股票市场和债券市场发展。
“新国十条”指出，鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金。探索保险机构投资、发起资产证券化产品。探索发展债券信用保险，积极培育另类投资市场。
据悉，“新国十条”鼓励“商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。”
有券商分析师认为，“新国十条”对保险业来说，主要有两个利好消息，“一是增加了保险公司业务的覆盖面，二就是要增加保险投资的回报率”。
昨日保险板块涨幅一览
代码 名称 涨幅(%) 现价(元)
601336 新华保险 3.57 25.27
601601 中国太保1.9 19.88
601318 中国平安1.77 43.75
601628 中国人寿1.32 15.35