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1月19日晚，新世纪以来指导“三农”工作的第11个中央一号文件正式公布。在这份名为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的文件中，有关农业保险的内容新纪世以来首次被单独列出。保险业内人士表示，此次中央一号文件对农业保险的支持力度空前，对支持农业保险发展的多方面举措也非常明确。
“今年中央一号文件对农业保险的阐述主要落脚在两点：一是聚焦在2013年中央农村工作会议提出粮食安全问题；二是针对近年来农险发展过程中存在的困难及问题，提出了具体的改进措施。”西南财经大学保险学院教授丁少群表示。
重点保障“三大口粮”
2014年中央一号文件指出，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。
与此前中央一号文件相对宽泛地提及“扩大农业保险险种和覆盖面”或“适当提高部分险种的保费补贴比例”等说法不同，今年中央一号文件重点提到稻谷、小麦、玉米三大粮食品种的农险保障问题。
首都经济贸易大学农村保险研究所所长庹国柱表示，2013年中央农村工作会议提出“以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。中央一号文件此举与上述战略契合，目的在于保障我国国内粮食产能。
丁少群也表示，今年中央一号文件不仅对“三大口粮”的覆盖面提出要求，同时还提及风险保障水平问题，这在历年中央一号文件中是首次，有利于提高农民种粮的积极性，增加粮食种植面积及市场供给。
此外，业内人士普遍认为，今年中央一号文件“逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴”的举措对我国农业保险的发展也是前进了一大步。
在我国，共有四级财政对农业保险进行补贴。县级财政补贴捉襟见肘时，往往就会出现两种现象：一是有多少钱办多少事，农业保险覆盖面低；二是虚假补贴和虚假理赔，县政府先予后取，将自己支付的农业保险补贴款从保险公司那里通过“赔款”要回来，违规操作阻碍农业保险发展。
“减少或取消县级保费补贴将促进农业保险的规范化经营，不仅有利于促进县级政府推进农业保险发展的积极性，扩大农险覆盖面，也有利于保险公司的经营。”平安产险农业保险部总经理郜延华表示。
试点目标价格保险
今年中央一号文件在“完善粮食等重要农产品价格形成机制”部分中提出，“继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革”，“2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点”。
丁少群表示，我国大部分农业保险均为成本保险，只保产量，并不保价格风险。价格属于市场风险，保起来有一定难度。目前，我国只在上海、北京等地有小范围试点。
业内人士表示，目前我国蔬菜、粮食等价格调节多通过发改委价格调节基金以补贴等形式来实现，对低收入群体保障效果明显，但对农业生产者的保障程度有限。目标价格保险试点是希望通过农业保险的市场机制来稳定粮食价格。
据悉，在发改委及保监会推动下，上述保险的试点工作已经于2013年启动，试点公司为人保财险及平安产险。
“我们已于去年10月启动了蔬菜价格指数保险的调研。今年春节后有望在山东落地。第一批试点保费规模在2亿元。”郜延华表示，“湖南的生猪价格指数保险工作也已经启动，今年还将启动大豆、棉花等目标价格保险试点工作。”
郜延华表示，目标价格保险将以农民生产的全成本及往年价格为参照，制定相应价格标准。销售价格低于该标准，农民将会得到相应赔付。这一方式在稳定农产品价格的同时，通过国家宏观层面对种植面积的规划，也将起到平衡供给的作用。目前国内粮价已经远高于国外粮价，稳定价格也意在增加我国农产品的国际竞争力。
多举措促农险发展
今年中央一号文件第27条指出，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。鼓励开展多种形式的互助合作保险。规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。
丁少群表示，第27条关于农业保险的内容，不少为中央一号文件中首次提及，对今年农业保险发展将起到重要的指导作用。
“此前由于缺乏中央财政补贴，此类险种的试点创新不乏阻力。中央一号文件对地方特色农业保险创新表达了积极的鼓励态度。”庹国柱表示，“不过，中央财政以奖代补的支持方式，具体尚待明确。”
“探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务，主要是为了配合新型城镇化及农村现代化建设中集约化农业的发展。”郜延华表示，“现代化农业发展的前期投入较大，推动上述两个险种的发展有利于将原来的补贴‘输血’，变为市场化机制下的‘造血’。”
今年已经是中央一号文件第七次提及农业保险大灾风险的问题。庹国柱表示，这一方面体现该问题的重要性，另一方面也反映出这一问题尚待解决。“规范农业保险大灾风险准备金管理”，主要是对不久前财政部发布的《农业保险大灾风险准备金管理办法》的回应，而“加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制”，则是未来需要积极推进的重点。
丁少群表示，关于农业保险大灾风险分散机制，今年中央一号文件的表述从此前的“推动”变为”加快”，这表示该机制建设有望在今年内有所进展。